上海將在更大范圍試行優化營商環境舉措
來源:赤峰市政務服務局     發布時間:2019-09-18 10:03    

  在2019年世界銀行的營商環境報告中,中國排名上升32位,位列全球第46名,首次進入世界前50位。上海是參評樣本城市之一,做出了突出貢獻,這說明上海優化營商環境的努力和成效得到了世界權威評估機構的認可。

  “營商環境沒有最好,只有更好。”今年上海將深入實施優化營商環境行動,在更大范圍、更寬領域先行先試一批改革舉措,進一步減輕企業負擔,提升企業獲得感和滿意度;持續推進“一網通辦”,努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”;所有政府部門信息系統都要遷移上云,實現公共數據匯聚、互聯、共享,從“以部門管理為中心”向“以用戶服務為中心”轉變,讓數據應用更有效率、更富生命力;要以高效辦成一件事為目標,系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程,推進業務流程革命性再造。

  企業辦事全流程得便利

  市發改委介紹,上海營商環境改革取得了一系列成效,主要體現在三方面。

  第一,打通堵點,企業辦事全流程便利度大幅提升。依托互聯網+政務服務,著力推進跨部門流程再造。上海共出臺43個專項政策和配套文件,開發或升級了20個辦事系統,并于去年3月底全部上線,最大限度為企業辦事減時間、減環節、減費用。改革后,在以地方事權為主的指標上,世行報告顯示,辦事環節平均壓縮30.5%,辦事時間平均壓縮52.8%。上海吸收采納了世界銀行24項改革建議,爭取8個國家事權的改革事項在滬試點,如建設資金落實承諾制、取消強制監理、取消強制招投標、簡化進出口報關隨附單證等。

  第二,聚焦重點,建設全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的政務“一網通辦”總門戶,市、區兩級所有審批事項和3000多項服務事項都已接入。突破數據匯聚共享瓶頸,從“群眾跑腿”轉為“數據跑路”。組建市大數據中心,將各部門分散孤立的數據匯集為綜合應用數據,全年實現市區兩級企業審批和服務事項90%只跑一次、一次辦成。

  第三,突出亮點,抓強補弱,持續攻堅。用“店小二”精神優化提升政府服務,以減證減照為核心,深化證照分離改革,加大簡政放權力度,提升政府效能,加強知識產權保護和法治保障。

  信用平臺對接“一網通辦”

  市發改委表示,優化營商環境的改革永遠在路上。下一步,上海將積極爭取國家相關部門支持,從企業實際需求出發,進一步加大改革力度。

  一是抓好企業體驗度。從企業的獲得感和滿意度出發,通過第三方評估等方式,對標可借鑒的國際最好水平,壓縮政府部門之間重復管理等現象,減少辦事環節;以“一網通辦”為抓手,優化已上線系統,讓企業放心用、喜歡用,讓政府部門更高效、更協調。

  二是擴大改革覆蓋面。借鑒世行評價方法,選擇若干領域,以國家營商環境評價指標為重點,以企業辦事便利為核心,改變從部門事權出發搞改革的方法,分類整合再造行政程序,打通企業辦成一件事的全流程,大幅壓減辦成一件事的時間、費用、材料和環節。

  三是用誠信提高辦事便利程度。把社會信用平臺的信息與“一網通辦”系統結合起來,把企業辦事過程中的動態數據變為企業誠信紀律的底層數據,讓失信者辦事受約束,大幅提高守信者辦事的便利度。

  四是用標準鞏固改革成效。對行之有效的改革舉措,經國家主管部門指導,盡快形成標準化操作辦法,減少不同行政區域在執行中的政策差異,形成全市乃至更大區域的統一做法,把改革突破固化為不可逆的辦事規則,提高營商環境的穩定性和可預期性。

  讓更多企業“上云”找服務

  2019年1月1日,“上海企業服務云”網站(www.ssme.gov.cn)上線運行,如同網上商城,企業只要輕點鼠標,就可像網購般一鍵獲取各種政策和服務。“我們的目標是要把企業服務云打造成‘政策的百度’‘服務的京東’。”市經信委相關負責人說,企業不用再去多個網站,即可享受一站式集成服務。

  例如,服務云中的“今日申報”欄目,實時歸集更新了各項惠企政策,并按申報截止日倒計時排序,以免企業錯過申報時間;“政策知識庫”欄目有政策匹配、訂閱、檢索等功能,方便企業查詢;“服務資源庫”則將服務分為科技創新、投融資服務、市場拓展、人力資源等十大類,邀請相應機構上云開店。

  另外,全市16個區和市經信委、市地方金融監管局等7個委辦局也都在服務云上開設了旗艦店,聚合涉企財稅、創新、商務、人才等政務服務,企業也可“網購”獲取。市經信委透露,“請您找茬”欄目近期上線,將為平臺傾聽企業意見和建議打通渠道。

  上海市中小企業上市促進中心介紹,今年將圍繞企業上市的不同階段,開展針對性服務,幫助企業對接多層次資本市場。重點將依托企業服務云,梳理完善“改制上市企業數據庫”,動態更新數據庫和企業訴求;還將放眼長三角,聯合上交所、張江、松江G60科創走廊及江蘇、浙江、安徽共建“長三角資本市場基地”,構造長三角企業上市服務工作一體化機制,促進本市中小企業參與全國和全球競爭。

  開辦和注銷企業更簡單

  上海近年來不斷推進市場準入便利化,創新舉措不斷--從實現“一照通辦、一碼通用”,到開辦和注銷企業“一窗通”平臺相繼上線,再到個人網店獲個體工商戶營業執照。接下來將繼續營造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境。

  世界銀行報告顯示,中國“開辦企業”便利程度的指標排名由全球93位上升至28位,而在上海,監管部門為開辦企業所做的創新清晰可見。2018年3月31日,開辦企業“一窗通”服務平臺上線,工商營業執照辦事時間縮短為3天,開辦企業時間由22天縮短至最快5天。企業注銷難曾影響不少創業者的熱情。長陽創谷園區總經理助理侯伊磊介紹,上海注銷企業“一窗通”平臺去年底上線,注銷企業的時間從兩三個月縮短至約50天。

  2019年1月24日,在網上經營寵物用品的孫莉君夫婦,在長寧區市場監管局辦事大廳內領到個人網店營業執照。為了打通個人網店登記的“最后一公里”,國家市場監管總局創新性地允許將網絡經營場所登記為個體工商戶的經營場所,突破監管盲點。針對僅通過互聯網從事經營活動的個人網店經營者,上海市場監管部門還允許“一照多址”,從今年元旦起,可將多個平臺網址登記在同一張個體戶營業執照上。

  今年,監管部門還有一系列新動作。比如,針對重點商標屢被侵權,將加大打擊力度,營造良好的知識產權保護環境;市工商局將開展“2018至2019年合同格式條款”違法行為專項整治行動,重點規范房地產、汽車、旅游等行業。

  降低企業技術創新成本

  市科委近年來持續支持高新技術企業開展技術創新,提升市場競爭力。去年底,上海發布《關于加快本市高新技術企業發展若干意見》提出,到2020年,全市有效期內高新技術企業總量達1.5萬家,營收超過3萬億元,利潤總額達2800億元;到2022年,總量超過2萬家,涌現一批具有國際競爭力的高新技術領軍企業。

  記者從市科委獲悉,上海今年將加大高新技術企業培育力度。把符合方向、適當低于國家高新技術企業標準的科技型中小企業入庫培育,培育范圍新增生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等上海市戰略性新興產業以及科技與產業發展相結合的新模式、新業態。

  為進一步優化營商環境,降低企業技術創新成本,將通過創新財政投入方式,實施高新技術培育企業研發支持機制,對入庫企業一次性支持20-200萬元,加大“科技創新券”和“四新券”的使用力度和支持范圍。鼓勵商業銀行為高新技術企業提供主動授信,拓寬融資渠道;落實所得稅優惠,研發費用按75%加計扣除,降低企業成本。

  此外,將改革高新技術企業申報流程,取消不合理的前置環節;加快審核速度,放開申報、即時受理、每月審核;加快專利審查速度,對注冊在浦東的生物醫藥、集成電路、腦科學與人工智能、大數據等領域的企業,可通過快速審查通道,進一步縮短專利授權周期,并爭取擴展到全市。

  推動跨境貿易更加便捷

  去年中國跨境貿易營商環境主要數據指標均有提升,從97名提升到65名,世界銀行認為,上海口岸營商環境“在跨境貿易的幾乎所有方面都取得了顯著進展”。市商務委指出,優化營商環境行動方案要從1.0版“進化”到2.0版,今年繼續對標國際最高標準、最好水平,在更大范圍、更寬領域先行先試一批改革措施。

  一是推動投資經營更便利。完善重大外資項目推進機制、外資企業權益保護機制和服務外資企業工作機制,全面實施外資企業設立備案登記“一口辦理”及企業退出“一網通辦”等投資便利化改革,最大限度地取消或簡化許可證辦理,為內外資企業和貿易平臺提供信用服務。

  二是推動跨境貿易更便捷。推進“提前申報”和“通關+物流并聯作業”,實現“進口48小時”作業常態化,符合條件的進出口企業,確認艙單信息后即向海關申報;全面實施集裝箱設備交接無紙化,推行換單電子化和提貨單電子化流轉,推動企業提前換單;進一步推動相關口岸費用支付電子化,實現口岸作業全流程無紙化。

  三是推動規則體系更完善。以要素流動型開放轉向規則等制度型開放為主,開展《上海市會展業條例》《上海市家政服務業管理條例》等法規規章的立改廢工作,推動全市基本形成與國際貿易規則相銜接的貿易中心法制框架體系。



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